El principio del equilibrio institucional de la Unión Europea y la política del "doble sombrero"

La Unión Europea es una organización única en el mundo, no hay ninguna unión de Estados que pueda comparársele. Aunque su esencia material es indudablemente internacional nadie, ni siquiera los internacionalistas pueden negar su condición pareja constitucional. De esto hay cierta anécdota en mi Facultad; la asignatura "Instituciones de Derecho Comunitario", no se cuando actualizarán la noción a europeo, es impartida por dos departamentos, el Derecho Internacional Público y el de Derecho Constitucional. Pues bien según la procedencia departamentaria del profesor ofrecerán una visión u otra, barriendo siempre para casa. A pesar de que la UE es una organización internacional resulta difícil compararla con las tradicionales, de ahí su originalidad.

El caso, volviendo al tema que quería comentar, la Unión posee un sistema de pesos y contrapesos, el llamado "check and balance". No puede pensarse en un acto de la Unión sin la colaboración del Parlamento Europeo, la Comisión y el Consejo, el llamado triálogo. Este sistema, en el que se basa el método comunitario, se caracteriza por poner en juego muchos intereses y factores; general una dinámica compleja que exige negociar y dialogar entre las tres Instituciones decisorias; no deja en manos de una persona ni tan siquiera de una Institución la responsabilidad de la decisión, diluyendo y repartiendo el poder entre varias Instituciones, esto es lo que ha caracterizado el sistema europeo. Es un sistema complejo y extraño para las Constituciones continentales y al tradicional sistema político interno de Europa, se acerca más al modelo norteamericano.

En cuanto a la política del doble sombrero es personificada en la Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, la Sr.Catherin Ashton. Bien, en adelante la llamaremos AR para abreviar. La AR es Vicepresidenta de la Comisión Europea, dicha Institución es la "guardiana de los Tratados", y ademas preside el Consejo de Asuntos Exteriores del Consejo, junto al poderosísimo COREPER (órgano que merece un post para él sólo), luego se encuentra como el punto de unión en materia de Política Exterior y Seguridad Común y la Acción Exterior de la Unión Europea, más todas sus atribuciones en la Comisión, TUE y TFUE en conexión en una materia muy delicada que apenas se encuentra regulada.

No sólo eso, el Presidente de la Comisión es José Manuel Durao Barroso, portugués, el del Consejo Europeo, y mal llamado Presidente de la UE, Van Rompuy, de Bélgica, la Presidencia del Consejo es rotatoria entre los Estados miembros, la AR es Catherine Ashton, británica, el Vicepresidente de la Comisión es Joaquín Almunia, español, el Presidente del BCE es Jean-Claude Trichet y en el Parlamento Europeo el país con más diputados es Alemania. Como podemos comprobar el poder de la Unión se encuentra tremendamente bien repartido entre los Estados más importantes, especialmente los llamado cinco grandes.